新華網(wǎng)北京10月6日電(記者 王立彬) 記者6日從國土資源部獲悉，堅持全域立體開發(fā)、突出陸海統(tǒng)籌的中國首部《全國國土規(guī)劃綱要》文本框架初稿已經(jīng)形成。

    據(jù)介紹，《綱要》初稿確立了國土規(guī)劃的基本思路，提出構(gòu)建富有競爭力、安全、和諧和開放的國土的主題，堅持廣域均衡開發(fā)與區(qū)域集聚開發(fā)相協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開發(fā)利用，堅持國土集約利用與有效保護，擴大國土開放與開發(fā)合作和走低碳綠色發(fā)展道路。

　　《綱要》編制的突出特點就是堅持從自然限制性出發(fā)的“反規(guī)劃”理念。作為國外普遍采用的國家戰(zhàn)略規(guī)劃編制思路，“反規(guī)劃”不是根據(jù)戰(zhàn)略目標進行分解，而是根據(jù)資源環(huán)境限制進行編制，依據(jù)優(yōu)化原則，對未來生產(chǎn)力目標進行測定。按實施全域立體開發(fā)和突出陸海統(tǒng)籌設(shè)想，《綱要》提出構(gòu)建重點軸帶和空間開發(fā)格局，劃出發(fā)展、生存、生態(tài)和保障等管控線。在國土空間陸域、海域區(qū)劃基礎(chǔ)上，提出差別化的國土空間開發(fā)政策指引。

　　作為《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，“反規(guī)劃”編制就要將資源環(huán)境承載能力作為基礎(chǔ)支撐，從地形、地質(zhì)環(huán)境、水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、海洋資源環(huán)境等方面開展單要素評價，綜合各限制因素進行資源環(huán)境承載能力綜合評價，提出有關(guān)區(qū)域主導(dǎo)限制因素。

　　自上世紀60年代以后，日本和荷蘭各自編制了6輪國土規(guī)劃，韓國編制了4輪。從中國國內(nèi)具備的條件來看，編制全國國土規(guī)劃的必要性和可行性都已經(jīng)具備。經(jīng)國務(wù)院同意，由國土資源部和國家發(fā)改委牽頭，財政部、環(huán)保部、住建部等28家部門、單位參加的《綱要》編制工作從2010年正式啟動。