國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門上周發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，最近，新建商品住宅價(jià)格上漲的城市增多、漲幅擴(kuò)大，部分城市房?jī)r(jià)存在反彈壓力。在加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)，有必要深化包括房產(chǎn)稅制改革在內(nèi)的一系列制度建設(shè)。

　　他山之石，可以攻玉。近年來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，合理的稅收制度和必要的調(diào)控有助房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，加快房產(chǎn)稅制等改革，促進(jìn)住房的理性消費(fèi)，減少資源浪費(fèi)，符合人多地少的基本國(guó)情和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)要求。此前，中國(guó)對(duì)房地產(chǎn)稅的改革進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了不錯(cuò)的成效。

　　一些財(cái)稅專家和宏觀調(diào)控部門人士提出了“對(duì)首套面積合理的住房免稅、二套及以上套數(shù)商品房實(shí)施由低到高的累進(jìn)稅率”的建議，做到既不影響剛性需求的釋放，又能遏制投資投機(jī)行為，為地方開(kāi)辟新的稅源。(編注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院去年12月發(fā)布題為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》的報(bào)告建議，為遏制地方政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)，可以考慮將一次性收取的土地租金，和集中在開(kāi)發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的稅收整合為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅，探索在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收以房地產(chǎn)價(jià)值為稅基的物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，尤其是對(duì)居民房產(chǎn)征稅，作為地方穩(wěn)定的大宗財(cái)政收入來(lái)源。報(bào)告同時(shí)稱，可以考慮將一次性收取幾十年的土地出讓金，改為每年收取一次土地年租金，由此減弱地方政府盲目出讓土地的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。)

　　加快房產(chǎn)稅制改革，需要相關(guān)部門廣集民智，問(wèn)計(jì)于民，做好房產(chǎn)稅制的框架設(shè)計(jì)。

　　一些專家提出，以公平合理的房產(chǎn)稅取代現(xiàn)行“限購(gòu)”等行政調(diào)控措施，可以實(shí)現(xiàn)多贏：既可以讓兩套以上的多套房進(jìn)入市場(chǎng)流通，增加市場(chǎng)房源;高收入者在享用豪宅大院的同時(shí)，每年向當(dāng)?shù)乩U納數(shù)萬(wàn)乃至數(shù)十萬(wàn)元的房產(chǎn)稅，專門用于保障房建設(shè)，讓更多的住房困難戶獲益。這不但有利于縮小貧富差距，也可讓高收入者贏得社會(huì)更多尊重。

　　在法律方面，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種需要簡(jiǎn)化和合并?，F(xiàn)行土地出讓金是土地使用權(quán)的價(jià)格，房地產(chǎn)稅是國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)繳納的法定稅負(fù)，兩者不存在所謂不可克服的“法理障礙”和不可解決的“重復(fù)征收”問(wèn)題。

　　深化房地產(chǎn)稅制改革已成為政府既定的目標(biāo)。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人不久前撰文指出：“構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況?！?/SPAN>

　　近兩年來(lái)，圍繞房地產(chǎn)要不要調(diào)控的爭(zhēng)議聲逐漸消失，2013年調(diào)控方向不變已成為各方共識(shí)。但是，房地產(chǎn)調(diào)控究竟使用哪些手段措施，則是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，爭(zhēng)議不小。據(jù)媒體報(bào)道，北京市政協(xié)委員、中財(cái)大稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓日前在北京“兩會(huì)”期間提出，北京要試點(diǎn)房產(chǎn)稅，并以此取代限購(gòu)政策。作為一個(gè)稅務(wù)專家，劉桓同時(shí)還是國(guó)務(wù)院參事。

　　日前，在北京兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓提出，北京市房屋限購(gòu)政策應(yīng)適時(shí)退出，放開(kāi)高價(jià)商品房的限購(gòu)，而代之以在高房?jī)r(jià)區(qū)域試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

　　“最嚴(yán)厲樓市調(diào)控措施”的“限購(gòu)令”已經(jīng)在北京、上海等多個(gè)地區(qū)實(shí)行了兩年時(shí)間。近日，北京市住建委相關(guān)人士表示，今年北京將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)政策不放松，并將進(jìn)一步完善購(gòu)房資格審核機(jī)制，并將與其他相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)檢查限購(gòu)執(zhí)行，堅(jiān)決遏制投資投機(jī)型需求。

　　而日前北京市政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在北京兩會(huì)上提出，本市實(shí)行的房屋限購(gòu)政策已到了適時(shí)退出的時(shí)候，應(yīng)該放開(kāi)高價(jià)商品房的限購(gòu)，并可考慮先在本市高房?jī)r(jià)區(qū)域試點(diǎn)房產(chǎn)稅。

　　劉桓表示，政府考慮問(wèn)題應(yīng)更長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，物價(jià)漲幅普遍趨高，不存在衣食行價(jià)格全部趨漲、只有房?jī)r(jià)不漲的道理，因此限購(gòu)政策效應(yīng)已經(jīng)減弱。如果讓限購(gòu)政策逐步退出，代之為房產(chǎn)稅，使持有房產(chǎn)者負(fù)擔(dān)加大，新舉措就將有效抑制高價(jià)房的炒作，平抑房?jī)r(jià)。

　　他建議，最近北京房?jī)r(jià)出現(xiàn)新一輪上漲趨勢(shì)，本市其實(shí)可以以此為契機(jī)，考慮讓房屋限購(gòu)政策適時(shí)退出，代之以在本市高房?jī)r(jià)區(qū)域試點(diǎn)房產(chǎn)稅，如在城六區(qū)先劃定部分高檔商品房區(qū)域試點(diǎn)房產(chǎn)稅。積累經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣房產(chǎn)稅。

　　不過(guò)從上海、重慶兩座已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)的情況看，無(wú)論是在抑制房?jī)r(jià)上漲還是在增加地方財(cái)政收入上，房產(chǎn)稅效果并不明顯。重慶官方消息，2011年，重慶市地方財(cái)政收入超過(guò)2900億元，而當(dāng)年房產(chǎn)稅收入約1億元;上海市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2011年上海市地方財(cái)政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅僅22.1億元。

　　對(duì)此，劉桓認(rèn)為，上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅不成功，與其限制條件過(guò)于苛刻有關(guān)。如上海不對(duì)存量房征稅，重慶只對(duì)高價(jià)的存量房征稅。這使得其稅源短缺，實(shí)施效果不明顯。