1月19日，2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布，全面定調(diào)2014年及今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，這是中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。本次一號文件首次提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能?！　　?nbsp;

對于此次提出的完善農(nóng)村土地承包政策，為農(nóng)村承包土地制度改革指明了方向，這必將激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進以土地為核心的農(nóng)村資源優(yōu)化配置，不僅農(nóng)民會從中受益，而且有助于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局?！　　?nbsp;

2014年中央一號文件從頂層設計上構建的我國未來農(nóng)村土地承包制度，既有與現(xiàn)有相關法律法規(guī)完全一致的，也有與現(xiàn)有法律法規(guī)部分條款不一致的。落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，這些是農(nóng)村土地制度的基石，必須堅守不能改變，這樣才能確保我國農(nóng)村土地改革不走彎路。保持農(nóng)村土地承包關系長久不變，賦予農(nóng)民更多的承包土地權能，放活土地經(jīng)營權，則彰顯出必須突破現(xiàn)有體制機制束縛，與時俱進，不走封閉僵化老路的改革決心。　　　 

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營，在1983年確定的農(nóng)村土地承包關系保持15年不變后，1998年前后又經(jīng)歷了第二輪全國性的農(nóng)村土地承包關系調(diào)整。根據(jù)現(xiàn)有相關法律法規(guī)，第二輪確定的農(nóng)村土地承包關系30年不變。第二輪土地承包到期后，是進行第三輪調(diào)整，還是不調(diào)整？2014年中央一號文件提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變。為什么？這個答案來源于實踐。每當農(nóng)村土地承包關系調(diào)整時，往往會出現(xiàn)各種形式的農(nóng)村干部以權謀私，侵害村民權益問題，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包關系頻繁調(diào)整，不利于承包者對土地的長期投入和保護，會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，利大于弊?！　　?nbsp;

可能有人會問，農(nóng)村人口經(jīng)過30年已經(jīng)發(fā)生了很大變化，特別是在快速城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)村人口轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還有一部分進城成為市民，新生代農(nóng)民工從來沒有種過地，對種地也不感興趣。未來誰來種地？我國必須走適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是靠農(nóng)村土地承包關系調(diào)整，還是依賴土地流轉市場？不同路徑會帶來不同的結果。為了發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用，2014年中央一號文件很好地區(qū)分了農(nóng)村土地的所有權、承包權和經(jīng)營權，提出了放活土地經(jīng)營權。通過土地經(jīng)營權流轉，既有效地保護農(nóng)民土地承包權益，又實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，是一個相對更好的路徑?！　　?nbsp;

根據(jù)現(xiàn)有相關法律法規(guī)，作為農(nóng)村集體成員的農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營權，主要包括對承包地占有、使用、收益和流轉的權能，但不包括承包經(jīng)營權的抵押和擔保權能，此次一號文件開放抵押、擔保權能，實為一大進步。長期以來，我國農(nóng)民貸款難的問題一直沒有解決。修改相關法律法規(guī)，賦予農(nóng)民對承包地的更多權能，無疑有助于保護農(nóng)民權益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。　　　 

農(nóng)民對承包地的權能多了，經(jīng)營權還可以在市場上流轉、在金融機構抵押貸款，這又會帶來更多的問題。如：農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權在金融機構抵押融資，到期后沒有歸還貸款，如何處置經(jīng)營權？現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多新問題可能無法在現(xiàn)有法律法規(guī)中找到答案?！　　?nbsp;

總之，農(nóng)村土地制度改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)動全身，勢必會帶來一系列新的問題。既需要進一步探索和實踐，也要相應地修訂與之相關的法律法規(guī)。