作為一直走在全國土地改革前列的安徽省，其第二次土地改革有了新進展。

近日召開的安徽省國土資源廳內(nèi)部會議，正式確定了安徽省農(nóng)村土地改革時間表。隨后，安徽出臺了《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》（以下簡稱《方案》），明確提出探索發(fā)展土地股份合作社，在集體土地所有權不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟組織中所占有的土地使用權份額，量化個體權利，這意味著安徽將全面啟動土地確權。

除了土地確權，《方案》還明提出，探索農(nóng)村宅基地退出，如有主動退出農(nóng)村宅基地的，最高可獲得6萬元/畝的補償。

土地確權全面啟動

2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕當天，安徽省對外發(fā)布了《安徽關于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），標志著安徽啟動第二次土地改革?！兑庖姟分赋?，安徽將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)等20個縣（區(qū)）開展改革試點。

近日，安徽出臺《方案》，明確指出安徽省將以農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革為核心，探索建立新型的農(nóng)村土地制度。

《方案》提出，2014年要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發(fā)證工作；2017年，全省完成確權登記發(fā)證工作；到2020年，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

安徽土地改革的重點正是土地確權。《方案》指出，在集體土地所有權不變的情況下，進一步明確每戶村民在集體經(jīng)濟組織中所占有的土地使用權份額，量化個體權利。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從安徽省國土資源廳內(nèi)部人士處了解到，目前安徽各區(qū)縣已經(jīng)召開了確權工作動員會，有的地區(qū)還展開了大規(guī)模的培訓工作。

“土地改革的重點就是給農(nóng)民的土地發(fā) 身份證 ，通過確權發(fā)證把農(nóng)民的家底弄清楚，這樣農(nóng)民的財產(chǎn)權保護就有了一個產(chǎn)權基礎，也利于未來城鎮(zhèn)化和土地規(guī)模化經(jīng)營?！蹦暇┴斀?jīng)大學教授張健對記者表示。

此前安徽的土地流轉中，由于土地沒有確權，導致承包大戶和參與流轉的企業(yè)在遇到資金困難時，無法用土地進行融資。“土地確權之后，至少讓土地具備了貸款的條件?！睆埥≌f。

建宅基地退出補償激勵機制

除了土地確權，在土地改革中，另一個難題就是如何讓農(nóng)村宅基地退出。

安徽省出臺的上述 《方案》提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，集體經(jīng)營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現(xiàn)行建設用地標準，將宅基地用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村村民住宅小區(qū)建設等。農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵。同時，也允許農(nóng)村村民通過流轉方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地。

“安徽是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村宅基地一直是土地管理中的難點。一方面，由于農(nóng)用地轉用計劃指標總量不足，農(nóng)村違法占地建房屢禁不止，應該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區(qū)空心村現(xiàn)象嚴重。”安徽國土廳廳長孫愛民表示。在安徽社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長謝培秀看來，宅基地退出后有幾個可能的用途：復耕成耕地，或是將來進入集體建設用地的范疇，而宅基地退出后，釋放出的指標將非?？捎^。

據(jù)媒體報道，安徽省國土廳表示，建立宅基地退出補償激勵機制，是安徽省深化土地改革的重要內(nèi)容。2013年，作為全省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點，寧國市在全省率先實施農(nóng)村宅基地有償退出，宅基地退出后復墾為農(nóng)用地的，將對原使用人予以補助，根據(jù)不同類型，每畝最高可獲6萬元補助。

“宅基地如何退出，一直是土地改革中一個至關重要的難題，安徽此舉若能化解這一難題，那么土地改革也就成功了一大半?！睆埥”硎?。