京擬居民出錢(qián)政府出地建保障房

 限定套型60平米下 居民只出房屋建設(shè)費(fèi) 近5000套公租房變身試點(diǎn)

 《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例》(草案修改稿)昨天經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議二審,此前提出的“配售型保障性住房”擬被修改為“合作型保障房”

 □焦點(diǎn)

 1居民和政府合作建房

 修改稿將第四章章名“配售型保障性住房”修改為“合作型保障房”,并將相應(yīng)條款修改為:“本條例所稱合作型保障房,是指符合保障條件的居民家庭和政府合作建設(shè),由居民家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用,由政府提供建設(shè)用地,限定住房面積,并實(shí)行封閉運(yùn)行管理,居民家庭退出時(shí),由政府組織回購(gòu)的住房?！?/p>

 修改稿明確,合作型保障房的單套建筑面積控制在60平米以下。

 為何由配售型改為合作型?

 ■釋疑

 政府居民合作保障住房不牟利

 市人大法制委員會(huì)副主任委員王德林表示,審議中有市人大代表質(zhì)疑“配售”概念,對(duì)是否有必要規(guī)定這種保障房提出不同意見(jiàn)。

 從前期征求民意情況看,許多住房困難群眾,出于長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生活居住需求期盼政府能提供這種性質(zhì)的保障房。

 審議中,不少常委會(huì)組成人員和代表認(rèn)可這種保障方式,認(rèn)為其借鑒了農(nóng)民無(wú)償使用宅基地解決自身住房問(wèn)題的機(jī)制,其創(chuàng)新基本點(diǎn)是:由政府向需保障家庭無(wú)償提供建設(shè)用地,由保障家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用,可使沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)房的無(wú)房家庭較容易地滿足基本居住需求。作為體現(xiàn)基本社會(huì)保障屬性的這種住房,不具有一般的商品屬性,法規(guī)保障的是無(wú)房家庭的基本居住權(quán)利,因此規(guī)定對(duì)這種保障房實(shí)行封閉運(yùn)行管理,退出時(shí)由政府組織回購(gòu),切斷了不合理的牟利空間。

 因此,綜合上述意見(jiàn),將配售型保障性住房修改為合作型保障性住房。

 如何申請(qǐng)及退出?

 保障家庭獲保障房登記證明

 按照修改稿,區(qū)縣房屋權(quán)屬登記部門(mén)向保障家庭出具合作型保障房登記證明,其中合作型保障房除用于本套房屋貸款外,不得設(shè)立其他抵押。合作型保障房只能用于家庭自住,不得轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、出租、出借、擅自調(diào)換或改變房屋居住用途。

 保障家庭退出或取得其他住房的,應(yīng)向區(qū)縣住房保障行政管理部門(mén)報(bào)告,由市和區(qū)縣政府組織回購(gòu)?；刭?gòu)價(jià)格根據(jù)保障家庭原支付金額,并考慮折舊和物價(jià)水平等因素確定。

 房屋成本及回購(gòu)成本?

 房屋建設(shè)費(fèi)用約5000元/平米

 獲得一套60平米合作型保障性住房需多少錢(qián)?

 根據(jù)修改稿,合作型保障性住房房屋建設(shè)費(fèi)用,包括房屋建設(shè)安裝費(fèi)、配套建設(shè)費(fèi)、代建費(fèi)用等,具體金額由區(qū)、縣價(jià)格部門(mén)會(huì)同住房保障行政管理部門(mén)確定。

 記者從相關(guān)部門(mén)獲悉,除去土地成本以外的房屋建設(shè)費(fèi)用,一平米所需成本約5000元,60平米的合作型保障房,需居民支付30萬(wàn)元左右。

 該住房回購(gòu)時(shí)居民賣(mài)給政府多少錢(qián)?修改稿規(guī)定,需考慮折舊和物價(jià)水平因素,記者獲悉,相關(guān)部門(mén)初步考慮折舊與物價(jià)上漲相抵消,也就是政府回購(gòu)支付30萬(wàn)元左右。

 近5000套公租房試點(diǎn)

 副市長(zhǎng)陳剛表示,今年,本市將組織開(kāi)展合作型保障房試點(diǎn),探索實(shí)行封閉運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度措施。住建部門(mén)起草了《北京市開(kāi)展合作型保障房封閉運(yùn)行管理試點(diǎn)工作方案》。目前政府已率先選出近5000套公租房,作為合作型保障房的試點(diǎn),將向符合條件的家庭分配。

 第一批合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目包括高立莊等4項(xiàng)目,以一、二居室小戶型為主,目前處于結(jié)構(gòu)施工階段。

 此次試點(diǎn)項(xiàng)目土地成本和建房成本,擬由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位申報(bào),項(xiàng)目所在區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)予以確定,并報(bào)市有關(guān)部門(mén)研究審定。

 合作型保障房禁止出租、出借,并實(shí)行封閉運(yùn)行管理,家庭通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、繼承、受贈(zèng)等方式又取得其他住房的,應(yīng)退出合作型保障房,由政府部門(mén)組織符合條件家庭按規(guī)定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)或由政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)。

 ■試點(diǎn)

 □焦點(diǎn)

 2經(jīng)適房限價(jià)房備案家庭保障后不再建兩類(lèi)住房

 法制委員會(huì)建議修改相關(guān)條款:“本條例實(shí)施后,公共租賃住房、廉租住房統(tǒng)一納入租賃型保障房制度進(jìn)行管理。已搖號(hào)、分配、入住的經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房按照原規(guī)定執(zhí)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房的備案家庭,區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照其原申請(qǐng)要求進(jìn)行保障;備案家庭也可以自愿申請(qǐng)本條例所規(guī)定的保障房。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房備案家庭的住房保障工作完成后,本市不再籌集建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房。”

 目前我國(guó)住房保障體系主要包括四個(gè)部分――經(jīng)適房、廉租房、限價(jià)房和公租房。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出,我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展公租房,逐步使其成為保障性住房的主體。

 近3年北京竣工保障房24.3萬(wàn)套,其中2012年,新開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)16.3萬(wàn)套保障房,竣工8萬(wàn)套。2013年建設(shè)、收購(gòu)保障房16.2萬(wàn)套,竣工8.5萬(wàn)套。截至今年8月底,本市年內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)保障房5.6萬(wàn)套、竣工7.8萬(wàn)套。

 ■其他修改意見(jiàn)

 誰(shuí)享保障?

 基本保障對(duì)象為“家庭”

 關(guān)于基本住房保障對(duì)象,法制委員會(huì)建議將《草案》中規(guī)定的“家庭和個(gè)人”修改為“家庭”,相關(guān)條款變?yōu)?本市城鎮(zhèn)基本住房保障的對(duì)象,是指本市城鎮(zhèn)住房困難家庭(包括單人家庭)。

 本市城鎮(zhèn)基本住房保障的方式,包括政府向居民家庭提供租賃型保障房或發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼,以及政府與居民家庭共同建設(shè)合作型保障房。一個(gè)家庭只能配置一套保障房。

 “非京籍”參照戶籍改革

 對(duì)于非本市戶籍人員,城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出,戶籍制度改革尚在進(jìn)行中,不應(yīng)以尚未確立的居住證制度作為依據(jù)來(lái)規(guī)定非本市戶籍人員的申請(qǐng)資格。

 據(jù)此,建議將相關(guān)條款修改為:“按照戶籍制度改革的相關(guān)規(guī)定,享有與本市城鎮(zhèn)居民同等社會(huì)保障待遇的非本市戶籍人員,可以申請(qǐng)保障房。具體辦法由市人民政府制定?！?/p>

 由誰(shuí)來(lái)建?

 建議刪除“配建保障房”條款

 法制委員會(huì)建議刪除《條例(草案)》中規(guī)定的“在商品住房用地和多功能用地中配建保障房”的內(nèi)容。

 城建環(huán)保委員會(huì)、常委會(huì)組成人員和市人大代表提出,建設(shè)和供應(yīng)保障房是政府公共服務(wù)的重要職責(zé),配建本應(yīng)是建設(shè)方式的一種,但實(shí)踐中,在商品住房用地和多功能用地中配建保障房往往成為政府推諉職責(zé)的方式,且對(duì)于開(kāi)發(fā)商不建、少建保障房的行為缺乏有效監(jiān)管,為明確基本住房保障的責(zé)任在政府,建議刪除草案中要求商品房開(kāi)發(fā)商承擔(dān)配建責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。此外,還建議刪除關(guān)于社會(huì)力量參與保障房建設(shè)和管理的內(nèi)容。

 取消配建的強(qiáng)制要求,會(huì)否影響開(kāi)發(fā)商建設(shè)動(dòng)力?北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波稱,應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題,因?yàn)榻ㄔO(shè)主體不同。經(jīng)適房、限價(jià)房是由政府出面找施工單位,政府會(huì)注入一定資金,保障開(kāi)發(fā)商有動(dòng)力建設(shè)。

 如何監(jiān)管?

 “住房信息系統(tǒng)”明確責(zé)任主體

 對(duì)于建立城鎮(zhèn)基本住房保障信息管理系統(tǒng)方面,建議明確住房保障行政管理部門(mén)作為信息管理系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任主體,并規(guī)定相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)負(fù)有提供信息的配合義務(wù)。民政、公安、稅務(wù)、工商、人力社保、住房公積金管理、房屋權(quán)屬登記、金融、證券、保險(xiǎn)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供必要的個(gè)人信息支持基本住房保障信息管理系統(tǒng)的建立。

 合作型保障房試點(diǎn)項(xiàng)目

 豐臺(tái)高立莊項(xiàng)目

 地點(diǎn):位于豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)外花鄉(xiāng)高立莊村,距地鐵房山線大葆臺(tái)站兩公里,原為西城區(qū)舊城保護(hù)定向安置房配建公租房項(xiàng)目。

 時(shí)間:計(jì)劃2016年12月底竣工。

 數(shù)量:10棟2500套。

 戶型

 一居:約40平米,1420套兩居:約50平米,947套三居:約60平米,133套

 石景山南宮項(xiàng)目

 地點(diǎn):位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨南宮地區(qū),分A、B兩地塊,原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目。

 時(shí)間:計(jì)劃2015年底竣工。

 數(shù)量:共6棟898套。

 戶型

 一居:約45平米,500套兩居:約55平米,398套

 石景山五里坨項(xiàng)目

 地點(diǎn):位于石景山西六環(huán)內(nèi)五里坨02號(hào)地B地塊,原為限價(jià)房配建公租房項(xiàng)目。

 時(shí)間:計(jì)劃2016年底竣工。

 數(shù)量:共5棟1003套。

 戶型

 一居:約40平米,691套兩居:約55平米,312套

 通州土橋項(xiàng)目

 地點(diǎn):位于通州區(qū)東六環(huán)內(nèi)梨園鎮(zhèn)小街南,緊鄰地鐵八通線土橋站,原為市屬國(guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)公租房項(xiàng)目。

 時(shí)間:計(jì)劃2016年12月底交付使用。

 數(shù)量:共512套。

 戶型

 零居:約60平米,459套一居:約50平米,53套

 4試點(diǎn)項(xiàng)目年底搖號(hào)分配

 今年試點(diǎn)的合作型保障房?jī)?yōu)先面向已獲經(jīng)適房和限價(jià)房備案資格的家庭分配,如有剩余可面向其他符合條件的無(wú)房家庭公開(kāi)分配,分配程序按現(xiàn)行保障房公開(kāi)搖號(hào)程序?qū)嵤?/p>

 項(xiàng)目成熟一個(gè)分配一個(gè),通過(guò)多種方式力爭(zhēng)明年解決現(xiàn)有備案家庭住房需求。同時(shí),力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)對(duì)4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行搖號(hào)分配。