據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組9月29日召開(kāi)了第五次會(huì)議，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，建議進(jìn)一步修改完善后將按程序報(bào)批實(shí)施。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土資源部獲悉，同樣關(guān)乎“三農(nóng)”問(wèn)題，征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革，這三項(xiàng)改革試點(diǎn)方案原計(jì)劃也于9月底前提交中央審議，但截至國(guó)慶假期前，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明仍在審改方案。

相比前述由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的改革試點(diǎn)方案，國(guó)土部負(fù)責(zé)牽頭編制的上述三方案更為社會(huì)各界關(guān)注，改革也更為復(fù)雜，決策層對(duì)此也相當(dāng)慎重。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)土部已經(jīng)有了上述三項(xiàng)改革的成型方案，而上報(bào)的可能方式是合成一個(gè)大的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作框架意見(jiàn)，后附三個(gè)改革試點(diǎn)方案。

非公益不征收

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土部獲悉，在征地制度改革方面，此次國(guó)土部在改革試點(diǎn)方案草案中明確非公共利益用地退出征收范圍。

這意味著在2015?2017年上半年，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國(guó)家征收為國(guó)有建設(shè)用地，直接流轉(zhuǎn)入市從事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，試點(diǎn)方案擬全面推行在征地補(bǔ)償安置費(fèi)中足額單獨(dú)安排發(fā)放被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金；在增值收益分配上，規(guī)定在征地補(bǔ)償安置現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農(nóng)民安置。

試點(diǎn)方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地限定在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，按照存量?jī)?yōu)先、增量補(bǔ)充的原則順序入市。

另一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的宅基地制度改革試點(diǎn)方案，也是三項(xiàng)改革方案中最為成熟、最被認(rèn)可的改革試點(diǎn)方案。最大亮點(diǎn)為：賦予了處于不同區(qū)域宅基地不同含義的"一戶一宅"規(guī)定。

試點(diǎn)方案草案提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行"一戶一宅"、面積法定的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)"一戶一宅"，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實(shí)"一戶一宅"。已沒(méi)有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。

值得注意的是，雖然改革方案總體思路沒(méi)有突破城市人到農(nóng)村買(mǎi)地建住宅的禁令，但方案規(guī)定村莊內(nèi)部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用。