近日,《每日經(jīng)濟新聞》記者從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉,中央已審議通過了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(以下簡稱《意見》)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受新華社采訪時表示,《意見》著眼于在堅持土地集體所有的前提下,實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,形成土地經(jīng)營權流轉的格局。

 對社會關注的工商企業(yè)下鄉(xiāng)問題,《意見》明確,在鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時,對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風險防范。

 通過三權分置引導土地流轉

 據(jù)了解,此次出臺的《意見》將是今后一段時期指導農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

 據(jù)韓長賦介紹,《意見》的著眼點主要有以下幾個方面:在堅持土地集體所有的前提下,實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,形成土地經(jīng)營權流轉的格局;大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

 韓長賦說,當前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下,大量人口和勞動力離開農(nóng)村,承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多,在大多數(shù)地區(qū),承包權與經(jīng)營權分置的條件已經(jīng)基本成熟,“實現(xiàn)土地集體所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,這是引導土地有序流轉的重要基礎。最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有好的效益,讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),培養(yǎng)多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?！?/p>

 《意見》明確提出,堅持農(nóng)村土地集體所有,所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,引導土地經(jīng)營權有序流轉。首先要維護好農(nóng)村土地集體所有權。其次,要保障好土地承包權。同時,要放活經(jīng)營權。

 為此,《意見》提出了三個方面的措施,其中包括建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,培育新的種地人,“鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設連片高標準農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶;有條件的地方可將土地經(jīng)營權入股組建合作組織,通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等?！?/p>