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加大定向調(diào)控力度,重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行――730政治局會(huì)議點(diǎn)評(píng)(海通宏觀姜超、顧瀟嘯等)
中央政治局7月30日召開(kāi)會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。每年年中的中央政治局會(huì)議都會(huì)對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào),我們對(duì)比了去年7月29日的政治局會(huì)議內(nèi)容,評(píng)論如下:
一、回顧上半年:增長(zhǎng)符合預(yù)期
14年中會(huì)議:上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,主要指標(biāo)符合年度預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn),改革開(kāi)放活力增強(qiáng),發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,民生保障扎實(shí)有力。
15年中會(huì)議:上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升,結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn),農(nóng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好,發(fā)展活力有所增強(qiáng)。
14年GDP目標(biāo)增速為7.5%,而上半年僅為7.4%,未完成目標(biāo),但政府認(rèn)為其仍處于合理區(qū)間。而15年GDP目標(biāo)增速為7%,上半年為7%,完成目標(biāo)增速。
二、展望下半年:經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大
14年中會(huì)議:國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜,不穩(wěn)定不確定因素依然較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展需要付出更多努力。
15年中會(huì)議:經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
14年時(shí),強(qiáng)調(diào)未來(lái)不確定因素較多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。而15年會(huì)議強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,也意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力更為重視。
三、下半年工作要求:加大定向調(diào)控力度,高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力
14年中會(huì)議:會(huì)議指出,做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn),準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題,更加注重定向調(diào)控,有效實(shí)施一些兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施,加快深化改革開(kāi)放,著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn),不斷改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
15年中會(huì)議:主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),大力推進(jìn)改革開(kāi)放,保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡,調(diào)動(dòng)各方面積極性,狠抓工作落實(shí),保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
與14年中相比,在政策基調(diào)上基本一致,都是講“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的基本思路,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性”,但不同之處在于14年只是“注重定向調(diào)控”,而15年則是“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”,說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力以及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)高度重視,因而政策力度也將加大。
四、財(cái)政貨幣政策:堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度
14年中:會(huì)議要求,要發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度,優(yōu)化財(cái)政金融資源配置,提高財(cái)經(jīng)資金使用效益,積極拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。
15年中:會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào),保持公共支出力度,繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持合理的流動(dòng)性,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。
14年只是籠統(tǒng)表述為要發(fā)揮好財(cái)政金融資源效力,加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。而15年則首先明確堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào),保持公共支出力度,繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),說(shuō)明下半年積極財(cái)政政策將是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要手段,而地方債務(wù)置換的持續(xù)加碼則為積極財(cái)政提供了充足的資金來(lái)源。
貨幣政策方面,14年沒(méi)有明確表述,而15年則明確穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持合理的流動(dòng)性。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大,PPI迭創(chuàng)新低,要求寬松貨幣政策保駕護(hù)航。而6月貨幣增速反彈,CPI見(jiàn)底回升,我們預(yù)測(cè)年末CPI將升至2%左右,意味著當(dāng)前2%的存款基準(zhǔn)利率難以進(jìn)一步下調(diào),貨幣政策松緊兩難,或難如上半年寬松。
五、三駕馬車:穩(wěn)定增長(zhǎng)
14年中:要積極擴(kuò)大有效投資,發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用,進(jìn)一步釋放民間投資潛力,著力提高投資質(zhì)量和效益。要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),完善消費(fèi)政策,改善消費(fèi)環(huán)境,不斷釋放消費(fèi)潛力。要努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易,提高對(duì)外開(kāi)放水平,落實(shí)完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策,堅(jiān)持積極有效利用外資,有力推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。
15年中:采取務(wù)實(shí)有效的辦法,引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
14年對(duì)三駕馬車如何發(fā)力均有詳細(xì)描述,但15年僅是引導(dǎo)三駕馬車穩(wěn)定增長(zhǎng)。
六:經(jīng)濟(jì)政策:從區(qū)域發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
14年中:要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域增長(zhǎng)極,完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
15年中:要切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,在優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)合作中增強(qiáng)企業(yè)活力。
14年的經(jīng)濟(jì)政策以區(qū)域發(fā)展為主,要培育區(qū)域增長(zhǎng)極、落實(shí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。而15年的核心是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
七:改革:重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革
14年中:會(huì)議要求,堅(jiān)持把改革放在重中之重位置,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),加快推進(jìn)改革,激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力和活力。要增大簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量,加緊深化投資體制改革,盡快放開(kāi)自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),加快服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放,放寬制造業(yè)準(zhǔn)入限制,同時(shí)放管結(jié)合,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
15年中:要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。
14年改革有專門一段來(lái)論述,涵蓋簡(jiǎn)政放權(quán)、投資體制改革、壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)放開(kāi)等。而15年改革只是簡(jiǎn)要在段落中提及,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。
八、民生:把保障就業(yè)放在突出位置
14年中:要增加民生社保等有效供給,繼續(xù)改善人民生活,完善社會(huì)保障制度,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。
15年中:要切實(shí)加強(qiáng)民生保障,把保障就業(yè)放在突出位置,高度重視做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,格外關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。
14年民生政策以改善人民生活為主,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。而15年則強(qiáng)調(diào)把保障就業(yè)放在突出位置,意味著就業(yè)壓力或逐步顯現(xiàn)。
九、西藏:進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作
會(huì)議強(qiáng)調(diào),做好新形勢(shì)下的西藏工作,必須堅(jiān)持黨的治藏方略,把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),堅(jiān)定不移開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng),堅(jiān)定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)定不移保障和改善民生,堅(jiān)定不移促進(jìn)各民族交往交流交融,依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ),確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,確保生態(tài)環(huán)境良好。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、走向全面小康,推進(jìn)民生顯著改善、走向人民生活富裕幸福,推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)、走向生態(tài)全面改善。要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作,全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,著力做好凝聚人心、匯聚力量工作。要堅(jiān)持把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái),加大對(duì)口支援西藏工作力度。西藏各族干部群眾要緊緊抓住機(jī)遇,充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,開(kāi)創(chuàng)西藏工作新局面。
對(duì)西藏單獨(dú)三段論述,意味著國(guó)家將大力發(fā)展西藏,未來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)大發(fā)展。