國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議?！兜谝回斀?jīng)日報》記者統(tǒng)計，新一屆政府就任至今，國務院常務會議已經(jīng)召開近百次。

這里不僅是中國重大經(jīng)濟政策的決策地，也成為觀察新常態(tài)下，政府面臨挑戰(zhàn)和執(zhí)政方向的視窗。

三個第一次

如果要說最近兩年風頭最勁的詞匯，那一定是簡政放權?！皺嘭煵环?、政治經(jīng)濟、既當運動員又當裁判員”……隨著計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌成功，市場經(jīng)濟中權力巨大的行政之手已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙之一。隨著新常態(tài)的來臨，無論是經(jīng)濟減速壓力還是轉(zhuǎn)型需要，都要求進一步厘清政府和市場的關系。

本屆政府有多重視這件事?國務院常務會議的三個“一”都將簡政放權作為主題之一。2013年3月18日，新一屆政府第一次常務會議就將“研究推進政府職能轉(zhuǎn)變事項”作為主題。此后兩年的開年第一次常務會議，都將簡政放權作為主題之一。2014年1月8日會議討論深化行政審批制度;2015年1月7日的會議則側重規(guī)范和改進行政審批措施。

 2013年上任之初，李克強曾明確了削權目標――在本屆任期結束時將政府部門手中的行政審批權砍去1/3。2014年年底，國務院的這一目標已經(jīng)實現(xiàn)，取消和下放權力近500多項。

但這一改革并未停止，根據(jù)中國政府網(wǎng)5月公布的國務院《2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，2015年將全面清理中央指定地方實施的行政審批事項并公布清單，要再取消200項以上。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳告訴《第一財經(jīng)日報》記者，未來幾年可以取消和下放的行政審批項目沒以前快，但是削減項目的含金量會高，畢竟越往后，再減少行政審批項目的難度大些。

簡政放權自我剜肉的改革并非一帆風順，改革實施以來的紅利截流以及一些地方和部門不作為等行為，極大地阻礙了政策的落地。比如在國務院的幾次督查中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等現(xiàn)象。

除了削權放權以外，國務院常務會議隨后在簡政放權的配套改革和監(jiān)管方面也做出了部署。例如，本月15日的國務院常務會議就宣布了2015年最新取消的62項職業(yè)資格許可和認定事項，同時，“三證合一”登記制度、清理紅頂中介等諸多簡政放權舉措也在持續(xù)推進。

簡政放權的紅利不僅讓企業(yè)家和百姓有了獲得感，數(shù)據(jù)上也取得了明顯的成效。國家統(tǒng)計局此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新登記注冊企業(yè)比上年同期增長近20%，注冊資本(金)12萬億元，增長43%，全國平均每天新登記企業(yè)1萬多戶。

21次與科技創(chuàng)新相關

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為后起之秀，不僅在高頻詞排行中榜上有名，今年以來更是成為國務院常務會議上最關注的主題。本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，僅今年上半年，總理就已經(jīng)至少8次在國務院常務會議上就推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。

為何要大力發(fā)展創(chuàng)新?李克強27日在國家科技戰(zhàn)略座談會上說，本屆政府常務會議議題21次與科技創(chuàng)新相關?？萍紕?chuàng)新成敗很大程度上決定我國發(fā)展戰(zhàn)略成敗。歷史上我們曾幾次與科技革命失之交臂，現(xiàn)在必須要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，重塑我國發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

從國際經(jīng)驗來看，要跨越中等收入陷阱尤其要注意創(chuàng)新乏力的風險，中國過去依靠多年的人口紅利獲得了高速的發(fā)展，隨著人口和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)變，能否順利過渡到依靠創(chuàng)新紅利求發(fā)展成為關鍵。

 2014年9月，李克強在夏季達沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新“的新態(tài)勢。此后，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新又被定義為經(jīng)濟雙引擎之一。

此后，李克強多次表示要為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新清障搭臺，國務院常務會議也從工商注冊、稅費、融資等多個方面做出部署。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林對本報表示，充分激發(fā)億萬人民身上蘊藏的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，就是澤被長遠的常青樹。

金融財政

數(shù)年來，中國金融改革服務的滯后已經(jīng)和金融業(yè)的發(fā)展嚴重不匹配，而財政收入的銳減和低效利用又增加了政府主動作為的難度。錢荒、影子銀行、資本市場大幅波動、虛擬經(jīng)濟脫離實體經(jīng)濟、地方債務危機、事權和支出責任不相適應等現(xiàn)象，都暴露了金融和財稅體制的潛在問題。

“加快金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和‘三農(nóng)’有關政策落實”，“進一步減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔”，“完善預算管理”，“設立保險投資基金”，從這些會議關鍵詞可以看出，如何有效發(fā)揮財政和金融的作用成為當前中國經(jīng)濟的調(diào)控關鍵。

近幾年國務院常務會議討論和出臺的關于財政和金融方面的政策措施越來越多，財政金融手段使用比過去更為積極，為實體和經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的流動性和帶動作用。

《第一財經(jīng)日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，金融作為出現(xiàn)頻率最高的詞語，貫穿在多個領域當中，不論是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對外貿(mào)易還是基礎設施、三農(nóng)水利，與之相關的金融改革和財政扶持貫穿始終。

例如，僅今年就有3次會議提到要減稅降費，減輕企業(yè)負擔。6月，國務院常務會議又明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施，要喚醒躺在賬本上的沉睡資金。

金融方面的定向調(diào)控更是在穩(wěn)增長和調(diào)結構中發(fā)揮了重大作用。在國務院常務會議的議題中，加大金融對企業(yè)走出去支持，將消費金融公司試點擴大至全國，促進三農(nóng)金融發(fā)展，推進金融改革創(chuàng)新等議題都引發(fā)了行業(yè)的廣泛關注。

與此同時，金融財政改革的挑戰(zhàn)也明顯。比如利率市場化、人民幣匯率形成機制的市場化、資本賬戶管制的開放、多層次資本市場的構建、政府和金融機構的關系、穩(wěn)定稅負預期、透明預算、改進預算管理制度等，雖然在穩(wěn)健推進，但要達到預期目的，還有很長的路要走。